關(guān)愛基金不拘一格以人為本

政務(wù)司司長唐英年

     在剛發(fā)表的《2010 - 11施政報(bào)告》中，行政長官宣布成立關(guān)愛基金，推行扶貧工作，援助基層市民。這充分體現(xiàn)了施政報(bào)告「同舟共濟(jì)、繁榮共享」的主題。

     按照我們的構(gòu)思，特區(qū)政府和商界將各出資50億元注入基金。我們會(huì)在聽取各界意見後，確立基金的運(yùn)作模式和相關(guān)細(xì)節(jié)。當(dāng)此醞釀階段，我先提出幾點(diǎn)不成熟的想法，供各方討論指正，協(xié)助我們整理思路，調(diào)校焦距。

     首先是為甚麼需要成立這樣1個(gè)基金。

照顧「漏網(wǎng)之魚」

     數(shù)十年不斷積聚完善，香港逐步建立了1套比較健全、成熟的社會(huì)保障制度，政府通過直接或資助非政府組織的方式，編織安全網(wǎng)，使老有所養(yǎng)、幼有所依、病有所治、貧有所助。然而，任何安全網(wǎng)都難免有「漏網(wǎng)之魚」，一些基層市民未能納入安全網(wǎng)，又或者雖處身安全網(wǎng)卻又有一些比較特殊的需要未能受到適當(dāng)照顧。他們可能是清貧學(xué)生、貧困長者、身罹頑疾或殘障的人士，可能是新來港定居人士或少數(shù)族裔，也可能是無法受惠於各種政府紓困措施的所謂「N無人士」。

     制度的轉(zhuǎn)變和完善 --- 姑且稱之為「補(bǔ)網(wǎng)」 --- 需要社會(huì)上有一定的共識(shí)，需要時(shí)間。關(guān)愛基金正好填補(bǔ)了安全網(wǎng)不能覆蓋的空間以及修補(bǔ)安全網(wǎng)所需的時(shí)間，使弱勢社群的基本生活受到保障，甚至為他們特別是青少年創(chuàng)造一些向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)。

絕非外判政府責(zé)任

     與此同時(shí)，我們也期望基金的運(yùn)作能夠發(fā)揮識(shí)別作用，通過基金累積的援助個(gè)案，協(xié)助政府審視有哪些情況應(yīng)該正式納入政府提供的社會(huì)保障制度內(nèi)。

     換言之，成立基金的目的絕非將政府的責(zé)任外判，而是作為1種補(bǔ)充，並協(xié)助我們不斷完善社會(huì)保障制度。

     第2方面是穩(wěn)固的「三腳凳」合作模式，即民間、商界、政府的三方協(xié)作。香港目前面對(duì)的一些社會(huì)問題和因此而衍生的矛盾，並非單憑政府之力可以徹底解決。成熟的公民社會(huì)還要求個(gè)人和各種力量共同承擔(dān)對(duì)社會(huì)的責(zé)任，凝聚合力，各獻(xiàn)所長。尤為重要的是，三方抱著同舟共濟(jì)的信念，朝著同一目標(biāo)，在扶貧的過程中共同合作，有利於消弭階層、界別之間不必要的猜疑甚至對(duì)立情緒，有利於社會(huì)的平穩(wěn)均衡發(fā)展。

     我認(rèn)為，基金的運(yùn)作模式需要充分考慮以下幾點(diǎn)原則：

1、援助項(xiàng)目主要是以人為本、個(gè)案為本，盡量減少中間環(huán)節(jié)，減少行政費(fèi)用，讓資源直接用到受助人身上。

2、援助項(xiàng)目不妨多元化。視乎資源和需求量，援助項(xiàng)目可以包括特殊藥物、食物援助、家居安老、青少年學(xué)習(xí)和拓闊視野等。只要用得其所，可以不拘一格。

3、要發(fā)揮「及時(shí)雨」作用，在確保基金妥善運(yùn)用的前提下，精簡審批程序，縮短審批時(shí)間。

4、資金來源多多益善。除了商界捐款以外，可以考慮接受社會(huì)各界有心人的捐獻(xiàn)，凸顯民間的參與。

5、資金運(yùn)用要靈活。基金的投資回報(bào)將是撥款的主要來源，但遇上亟需援助的個(gè)案，可以適當(dāng)運(yùn)用本金。

6、加強(qiáng)與政府部門和非政府組織的溝通和合作，避免重疊，利於轉(zhuǎn)介。

     當(dāng)務(wù)之急，一方面是在商界籌措捐款，另一方面是加緊籌組基金委員會(huì)，並聽取社會(huì)各界對(duì)基金的運(yùn)作模式以及援助對(duì)象和範(fàn)圍的意見。

     基金委員會(huì)的組成應(yīng)該有廣泛的代表性，除了有關(guān)範(fàn)疇的政府代表外，還應(yīng)該邀請(qǐng)商界、專業(yè)、社會(huì)福利、教育、醫(yī)療、學(xué)術(shù)等有關(guān)界別的代表加入，借助他們的專長、經(jīng)驗(yàn)、網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮基金的影響力。

     此外，我已要求各相關(guān)政策局和部門，認(rèn)真審視按現(xiàn)行政策未能提供援助而又有實(shí)際需要的一些例子，供委員會(huì)參考。

     如此大規(guī)模的民、商、官三方合作是嶄新的嘗試，需要我們以魄力、創(chuàng)意和關(guān)愛之心去走出一條新的扶貧之路。我相信我們不乏同路中人，也相信只要我們秉持相同的信念，這條路會(huì)愈走愈寬、愈走愈平。