解密香港30年持久控?zé)煈?zhàn)

　　30年煙民減半成為中國(guó)吸煙率最低城市立法執(zhí)法獨(dú)立嚴(yán)苛控?zé)煶晒毮?/P>

　　從2007年到2010年5月31日，特區(qū)政府衛(wèi)生署控?zé)熮k公室共收到公共場(chǎng)所吸煙投訴56000多宗，派出執(zhí)法人員巡查55000次，上庭檢控達(dá)15000多次，罰出定額罰款4600多張，每張罰款5000港元

　　熙熙攘攘的香港銅鑼灣街頭，任何外地游客都可以試試——或佇立路邊，看能否“抓”住一個(gè)手拿煙蒂的香港人；或守在垃圾箱旁，數(shù)數(shù)有多少香港人吞云吐霧。

　　在推行一連串嚴(yán)苛的控?zé)煼ɡ尘跋拢愀哿艚o吸煙人群的公共空間，可能已縮至露天的“不到幾塊階磚之地”。在近三十年中，香港的吸煙人口持續(xù)下降，15歲以上人口中吸煙人口所占比例從1982年的23.3%大幅降至11.8%。

　　而近日,由中國(guó)疾控中心控?zé)熮k牽頭發(fā)布《控?zé)熍c中國(guó)未來(lái)》報(bào)告稱，中國(guó)在簽署《國(guó)際煙草控制框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）的7年中，控?zé)熉募s績(jī)效得分很低，位居參與成員末尾。

　　同為簽約成員，行政監(jiān)管與經(jīng)濟(jì)杠桿博弈、立法執(zhí)法破局難、煙草文化根深蒂固……這些控?zé)熯M(jìn)程中無(wú)法避開(kāi)的老大難問(wèn)題，香港同樣感受深切。

　　這片從上個(gè)世紀(jì)80年代就下定控?zé)煕Q心的彈丸之地，已成為當(dāng)代控?zé)煶鞘袠?biāo)本。請(qǐng)隨本報(bào)記者的深入走訪，解密香港30年持久控?zé)煈?zhàn)。

　　文/圖本報(bào)特派記者邱瑞賢

　　禁煙成功關(guān)鍵在于執(zhí)法

　　法律制定得再嚴(yán)苛，如果缺乏積極執(zhí)行力，法律也成為一紙空文。內(nèi)地不少城市如北京、上海、廣州等都頒發(fā)過(guò)地方控?zé)煑l例，但是最終的結(jié)果卻是，法律是法律，但現(xiàn)實(shí)仍然陷入的尷尬。

　　在林文健看來(lái)，能否有效執(zhí)法，法例本身的可操作性很關(guān)鍵。而且在執(zhí)行之前做了大量的工作保障，如財(cái)政投入，授權(quán)執(zhí)法等。

　　2010到2011年度，香港政府對(duì)控?zé)煹呢?cái)政投入約8700萬(wàn)港元。這是一個(gè)內(nèi)地城市政府望塵莫及的數(shù)字；而打造精準(zhǔn)到位的執(zhí)法隊(duì)伍，更是香港的創(chuàng)舉。

　　從2007年開(kāi)始，香港的禁煙執(zhí)法主要由衛(wèi)生署專責(zé)成立控?zé)熮k公室和香港警務(wù)處合力執(zhí)行，目前共有執(zhí)法人員99人，基本由大學(xué)本科以上的高學(xué)歷水平人員擔(dān)當(dāng)。

　　然而，這些“控?zé)煻讲臁苯^不能僅是“秀才”。香港衛(wèi)生署新聞發(fā)言人張志民告訴記者，專職控?zé)煻讲於夹枰邮苡上愀劬瘎?wù)人員提供的專業(yè)培訓(xùn)，以應(yīng)付日常執(zhí)法及可能遇到的困難，必要時(shí)還會(huì)得到香港警察撐腰.

　　雖然執(zhí)法隊(duì)伍主要來(lái)自衛(wèi)生部門，但是香港衛(wèi)生署卻深知，這個(gè)“硬骨頭”必須通過(guò)跨部門合作實(shí)現(xiàn)，張志民說(shuō)，在2010年9月推出的吸煙罪行定額罰款制度下，香港多個(gè)政府部門包括康樂(lè)及文化事務(wù)署、食物環(huán)境衛(wèi)生署及房屋署的獲委任人員，都可在其管理的公眾場(chǎng)所法定禁煙區(qū)內(nèi)向違例者發(fā)出定額罰款告票。“這一新措施，大大增加了控?zé)焾?zhí)法人員的數(shù)目，進(jìn)一步加強(qiáng)了控?zé)煹膱?zhí)法效力及法例的阻嚇性�！�

　　“要控?zé)煟魏我粋€(gè)城市都有它本身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)。香港自身沒(méi)有煙草生產(chǎn)行業(yè)，但這并不代表會(huì)減少相關(guān)的阻力�；仡^看只能說(shuō)‘日子有功’。”

　　從2001年就開(kāi)始投身控?zé)煿ぷ�，成為香港吸煙與健康委員會(huì)成立23年以來(lái)首任女性主席的劉文文，這樣總結(jié)專屬香港的一部控?zé)熓贰?/P>

　　鋪路

　　一朝禁煙幕后運(yùn)功卅載

　　香港控?zé)煷胧┮l(fā)人們注意，最早從2007年開(kāi)始。根據(jù)修訂的香港控?zé)煼ɡ�，從這一年的1月1日開(kāi)始，所有室內(nèi)公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所全面禁煙。而內(nèi)地被普遍詬病的正是斷定失約于這一行動(dòng)的承諾日期——4年之后的2011年1月9日。

　　在2006年香港立法會(huì)通過(guò)香港控?zé)煼ɡ段鼰煟ü娦l(wèi)生）條例》目前為止最后一次修訂之后，從2007年至2010年，香港的控?zé)熜袆?dòng)走過(guò)了力度最大、速度最猛的四年——禁煙范圍從室內(nèi)到室外，室外又從“有蓋”空間到露天空間；執(zhí)罰金額從向違例人士發(fā)傳票由法庭判定，到直接由執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)具5000港元的定額罰單。

　　這些目前在全球都走在領(lǐng)先位置的嚴(yán)苛措施，全部發(fā)生在這禁煙浪潮波瀾壯闊的最近四年。截至目前，這些在很多人眼里看起來(lái)有點(diǎn)“不近人情”的做法，卻無(wú)一例外地都得到了順利推行。

　　香港特區(qū)政府衛(wèi)生署控?zé)熮k公室前主管林文健透露，2007年底該辦公室做過(guò)調(diào)查，90％以上的餐館都遵守法律，96％的市民遵守禁煙規(guī)定，2010年調(diào)查顯示就連在酒吧和公交車這種比較難禁的地方也有70％~80％的支持率。至于罰款，“從2007年到2010年5月31日，該辦公室共收到投訴56000多宗，派出執(zhí)法人員巡查約55000次，上庭檢控達(dá)15000多次，罰出定額罰款4600多張。”