香港證券及期貨事務(wù)監(jiān)察委員會(huì)(證監(jiān)會(huì))是獨(dú)立于政府公務(wù)員架構(gòu)外的法定組織,負(fù)責(zé)監(jiān)管香港的證券期貨市場(chǎng)的運(yùn)作。該組織成立目的是為了通過有效的監(jiān)管和指引,促進(jìn)香港證券及期貨市場(chǎng)朝向公平、高效率及有秩序的方向發(fā)展。
在1970年代中以前,香港的證券及商品市場(chǎng)大致上是不受監(jiān)管的。1973年~1974年的股災(zāi)爆發(fā)后,政府首先作出干預(yù),繼而制定了規(guī)管證券及期貨業(yè)的核心法例。
當(dāng)時(shí)執(zhí)行有關(guān)法例的,是兩個(gè)非全職的監(jiān)察委員會(huì)(分別負(fù)責(zé)證券及商品交易事宜)及其行政要員(證券及商品交易監(jiān)理專員)。由證券及商品交易監(jiān)理專員掌管的證券及商品交易監(jiān)理專員辦事處,則屬政府部門。
上述的監(jiān)管架構(gòu)維持了超過10年,期間大致上并無任何改變。然而,在這段期間,不論是國(guó)際或香港的證券及期貨市場(chǎng),都出現(xiàn)了急劇的變化。當(dāng)時(shí)的監(jiān)管架構(gòu)無可避免地與時(shí)代脫節(jié)。1987年10月的股災(zāi),不但導(dǎo)致香港股市及股票指數(shù)期貨市場(chǎng)停市4日,而且明顯地暴露出當(dāng)時(shí)的監(jiān)管架構(gòu)的弊端。
股災(zāi)之后,當(dāng)局成立了以戴維森(Ian Hay Davison)為主席的6人證券業(yè)檢討委員會(huì),研究香港的金融監(jiān)管架構(gòu)及機(jī)制、探討有關(guān)的改善措施,以及如何避免重現(xiàn)1987年10月股災(zāi)時(shí)的混亂情況。
1988年5月,該委員會(huì)發(fā)表報(bào)告書,指出證券及商品交易監(jiān)理專員辦事處資源不足,以致未能妥善地監(jiān)管迅速發(fā)展及急劇轉(zhuǎn)變的香港市場(chǎng)。該委員會(huì)發(fā)現(xiàn),有關(guān)當(dāng)局耗費(fèi)太多資源在效用不大的例行審查工作之上,而沒有主動(dòng)地監(jiān)察及監(jiān)督市場(chǎng)及中介人。該兩個(gè)監(jiān)察委員會(huì)由于缺乏明確的工作方針,以致未能有效地進(jìn)行監(jiān)管,不單沒有采取積極主動(dòng)和防患未然的監(jiān)管措施,而且顯得被動(dòng)和后知后覺。
該委員會(huì)建議在公務(wù)員架構(gòu)以外,成立一個(gè)法定機(jī)構(gòu)以取代當(dāng)時(shí)的監(jiān)管制度。該機(jī)構(gòu)的主席及職員由全職的專業(yè)監(jiān)管人員擔(dān)任,而經(jīng)費(fèi)則主要由市場(chǎng)承擔(dān)。委員會(huì)認(rèn)為,該機(jī)構(gòu)應(yīng)擁有廣泛的調(diào)查及實(shí)施紀(jì)律處分的權(quán)力,從而有效地履行其監(jiān)管職能。
1989年5月,隨著《證券及期貨事務(wù)監(jiān)察委員會(huì)條例》的制定,證監(jiān)會(huì)即告成立。
證券及期貨事務(wù)監(jiān)察委員會(huì)(證監(jiān)會(huì))是根據(jù)《證券及期貨事務(wù)監(jiān)察委員會(huì)條例》(《證監(jiān)會(huì)條例》)成立的獨(dú)立法定組織!蹲C監(jiān)會(huì)條例》及另外九條涉及證券期貨的條例已合并成為《證券及期貨條例》。該條例自2003年4月1日起生效。
證券及期貨事務(wù)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行監(jiān)管香港證券期貨市場(chǎng)的法例,同時(shí)亦有責(zé)任促進(jìn)及協(xié)助這些市場(chǎng)的發(fā)展。
根據(jù)《證券及期貨條例》,證券及期貨事務(wù)監(jiān)察委員會(huì)的法定規(guī)管目標(biāo)是:
•維持和促進(jìn)證券期貨業(yè)的公平性、效率、競(jìng)爭(zhēng)力、透明度及秩序;
•提高公眾對(duì)證券期貨業(yè)的運(yùn)作及功能的了解;
•向投資于或持有金融產(chǎn)品的公眾提供保障;
•盡量減少在證券期貨業(yè)內(nèi)的犯罪行為及失當(dāng)行為;
•減低在證券期貨業(yè)內(nèi)的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn);
•采取與證券期貨業(yè)有關(guān)的適當(dāng)步驟,以協(xié)助財(cái)政司司長(zhǎng)維持香港在金融方面的穩(wěn)定性。