反傾銷是WTO允許的世界各國均可采用的維護(hù)公平貿(mào)易秩序,抵制不正當(dāng)競爭的重要手段之一。反傾銷法律已成為WTO成員方貿(mào)易法律的重要組成部分。
WTO反傾銷協(xié)議的主要內(nèi)容有:
一、傾銷的確定
傾銷是指在正常的貿(mào)易過程中,一項(xiàng)產(chǎn)品以低于其正常價值的價格出口到另一國家或地區(qū),從而給進(jìn)口國國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害。
二、損害的確定
損害應(yīng)根據(jù)確鑿的證據(jù)確定,主要從兩方面進(jìn)行審查:一是傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量及其結(jié)果對國內(nèi)市場相同產(chǎn)品價格造成的影響;二是這些進(jìn)口產(chǎn)品對國內(nèi)該相同產(chǎn)品生產(chǎn)商造成的后續(xù)沖擊程度。
三、反傾銷魂調(diào)查程序
1、申請的提出
反傾銷調(diào)查從國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的全部生產(chǎn)或合計總產(chǎn)量占大部分的國內(nèi)生產(chǎn)商提出書面申請開始,申請的內(nèi)容包括:(1)具有代表性的國內(nèi)生產(chǎn)商聲稱存在傾銷的事實(shí);(2)該傾銷行為對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)相同產(chǎn)品造成的損害;(3)傾銷產(chǎn)品與聲稱的損害之間存在因果關(guān)系;(4)申請人的身份以及申請人對國內(nèi)相同產(chǎn)品生產(chǎn)價值和數(shù)量的綜述;(5)該產(chǎn)品在原產(chǎn)地國或出口國國內(nèi)市場上出售時的價格資料、出口價格資料;(6)所聲稱傾銷進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量發(fā)展變化的資料,進(jìn)口產(chǎn)品對國內(nèi)市場相同產(chǎn)品價格影響以及對國內(nèi)有關(guān)產(chǎn)業(yè)造成后續(xù)沖擊程度的資料,表明有關(guān)影響國內(nèi)產(chǎn)業(yè)狀況的有關(guān)因素和指數(shù)。
2、進(jìn)口國當(dāng)局立案審查和公告
當(dāng)局應(yīng)審查申請書所提供的證據(jù)準(zhǔn)確性和充分性,以確定是否有足夠的證據(jù)發(fā)起反傾銷調(diào)查。如果申請受到國內(nèi)生產(chǎn)商的支持,其集體產(chǎn)量構(gòu)成了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)相同產(chǎn)品生產(chǎn)商全部產(chǎn)量的50%以上,則被視為“由國內(nèi)產(chǎn)業(yè)或者代表國內(nèi)產(chǎn)業(yè)”提出的申請。如表示支持申請的國內(nèi)生產(chǎn)商的產(chǎn)量不足國內(nèi)產(chǎn)業(yè)相同產(chǎn)品全部生產(chǎn)量的25%,則調(diào)查不應(yīng)發(fā)起。當(dāng)反傾銷有充分證據(jù)提起時,當(dāng)局應(yīng)予以公告。公告包括下列內(nèi)容:(1)出口國名稱和涉及的產(chǎn)品;(2)開始調(diào)查的日期;(3)申請書聲稱傾銷的證據(jù);(4)導(dǎo)致產(chǎn)生聲稱損害存在因素的概要說明;(5)指明有利害關(guān)系的當(dāng)事人及其住址;(6)允許有利害關(guān)系的當(dāng)事人公開陳述其觀點(diǎn)的時間限制。
3、反傾銷調(diào)查過程
一旦調(diào)查開始,當(dāng)局應(yīng)將國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)商提出的申請全文提供給已知的出口商和出口成員方當(dāng)局,并應(yīng)在受到要求時,向其他有關(guān)的有利害關(guān)系的當(dāng)事人提供。在調(diào)查過程中,有關(guān)當(dāng)局作出存在傾銷的最初裁決,并且斷定采取臨時措施對防止調(diào)查期間發(fā)生損害是必須的,可采取臨時措施。臨時措施有兩種:一是征收反傾銷臨時稅,時間一般不超過4個月,特殊情況下如需延長,也不得超過9個月;二是提供擔(dān)保,即出口商支付現(xiàn)金或保證金,其數(shù)額相等于臨時預(yù)計的反傾銷稅。臨時措施應(yīng)從反傾銷調(diào)查開始之日起60天后采用。當(dāng)出口商以價格承諾方式主動承諾修改其價格,或停止以傾銷價格向該地區(qū)出口,從而使當(dāng)局對傾銷有害結(jié)果影響的消除感到滿意時,反傾銷調(diào)查程序可以暫時停止或終止。否則,可立即采取臨時措施。
4、裁決
反傾銷調(diào)查的結(jié)局就是依據(jù)傾銷是否存在,是否構(gòu)成對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響作出最終裁決并予以公告,作出肯定的最終裁決的方式即根據(jù)傾銷的幅度和影響征收反傾銷稅。如決定征收反傾銷稅,還應(yīng)公布各涉訟出口商、生產(chǎn)商出口產(chǎn)品應(yīng)征收的反傾銷稅額或稅率。
5、行政復(fù)審
在任何有利害關(guān)系的當(dāng)事人提出審查要求,并提交了認(rèn)為十分必要的確定資料時,或者征收反傾銷稅已過了一段合理的期限,當(dāng)局應(yīng)對繼續(xù)征收反傾銷稅的必要性進(jìn)行審查時進(jìn)行。行政復(fù)審一般應(yīng)在12個月內(nèi)結(jié)束。
四、反傾銷機(jī)構(gòu)
WTO建立了由成員方代表組成的反傾銷實(shí)施委員會。委員會主席經(jīng)選舉產(chǎn)生,每年至少舉行兩次會議,委員會履行反傾銷協(xié)議或成員方授予的職責(zé),組織成員方之間的磋商。WTO秘書處同時也是反傾銷實(shí)施委員會的秘書處。各成員方應(yīng)盡快向委員會報告其采取的所有的反傾銷行動。各成員方還應(yīng)通知委員會,其國內(nèi)由哪一個主管部門負(fù)責(zé)反傾銷調(diào)查以及該調(diào)查的國內(nèi)程序。
五、爭議解決
成員方之間涉及傾銷與反傾銷而產(chǎn)生的爭議,可提交WTO爭端解決機(jī)制處理,其主要爭議包括:(1)成員方認(rèn)為進(jìn)口成員方實(shí)施反傾銷措施影響其直接或間接利益;(2)一成員方認(rèn)為進(jìn)口成員方的反傾銷措施妨礙了WTO反傾銷協(xié)議目標(biāo)的實(shí)施;并且經(jīng)協(xié)商未達(dá)成滿意的結(jié)果;(3)一成員方認(rèn)為進(jìn)口成員方所采取的臨時反傾銷措施違反了WTO反傾銷協(xié)議的規(guī)定。