原產(chǎn)地規(guī)則(Rules of Origin)，系指任一國(guó)家、國(guó)家集團(tuán)或地區(qū)為確定貨物原產(chǎn)地而實(shí)施的法律、規(guī)章和普遍適用的行政命令。簡(jiǎn)言之，是確定貨物原產(chǎn)地的法規(guī)。貨物的原產(chǎn)地被形象地稱為商品的“經(jīng)濟(jì)國(guó)籍”，原產(chǎn)地規(guī)則在國(guó)際貿(mào)易中具有重要作用。

　原產(chǎn)地規(guī)則的產(chǎn)生起源于國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域?qū)��?guó)別貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的需要。然而伴隨著國(guó)際貿(mào)易中關(guān)稅壁壘與非關(guān)稅壁壘的產(chǎn)生與發(fā)展，原產(chǎn)地規(guī)則的應(yīng)用范圍也隨之?dāng)U展，涉及關(guān)稅計(jì)征、最惠國(guó)待遇、貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、國(guó)別配額、反傾銷(xiāo)、手工制品、紡織品、政府采購(gòu)甚至瀕危動(dòng)植物的保護(hù)等諸多范疇。因此，許多國(guó)家都分別制訂了繁瑣、苛刻的原產(chǎn)地規(guī)則。原產(chǎn)地判定標(biāo)準(zhǔn)往往帶來(lái)深厚的保護(hù)主義色彩。原產(chǎn)地規(guī)則已不僅僅是單純的海關(guān)的技術(shù)性（統(tǒng)計(jì)）問(wèn)題，實(shí)已發(fā)展成為西方各國(guó)實(shí)施其貿(mào)易政策的有力工具，在一定程度上已演變成非關(guān)稅壁壘的措施之一。因原產(chǎn)地規(guī)則而引起的貿(mào)易摩擦與糾紛時(shí)有發(fā)生。

　為了建立一個(gè)公正、透明、簡(jiǎn)化、一致的原產(chǎn)地規(guī)則，關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）與海關(guān)合作理事會(huì)（Customs CO-operation Council）曾作過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力。早在1947年，關(guān)貿(mào)總協(xié)定中的第九條就對(duì)“原產(chǎn)地標(biāo)記”問(wèn)題作了決規(guī)定，以便產(chǎn)品的進(jìn)口國(guó)別統(tǒng)計(jì)和跨國(guó)營(yíng)銷(xiāo)。海關(guān)合作理事會(huì)于1973年在日本京都制定了《1973年簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)海關(guān)手續(xù)的國(guó)際公約》（俗稱《京都公約》），其中心內(nèi)容是海關(guān)手續(xù)問(wèn)題，也包括了原產(chǎn)地規(guī)則。然而，加入公約的國(guó)家只有40多個(gè)，且公約沒(méi)有建立起統(tǒng)一的原產(chǎn)地規(guī)則，只規(guī)定了供成員國(guó)自由造擇或參照的標(biāo)準(zhǔn)條款和建議條款，各成員國(guó)仍分別制訂本國(guó)的原產(chǎn)地規(guī)則。直到1986年開(kāi)始的GATT“烏拉圭回合”的多邊貿(mào)易談判中，非關(guān)稅措施談判組才將原產(chǎn)地規(guī)則問(wèn)題列入重要議題。經(jīng)各有關(guān)方面的共同努力，終于在烏攔圭回合結(jié)束的1993年度，通過(guò)了《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》（Agreement on Rules of Origin）。該協(xié)議是GATT多邊貿(mào)易體制內(nèi)第一個(gè)關(guān)于原產(chǎn)地規(guī)則的國(guó)際協(xié)議。對(duì)簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一國(guó)際間的原產(chǎn)地規(guī)則起到積極的推動(dòng)作用。1995年成立的世界貿(mào)易組織（WTO）在其貨物貿(mào)易理事會(huì)（The Council for Trade in Goods）中專門(mén)下設(shè)了原產(chǎn)地規(guī)則委員會(huì)，旨在加強(qiáng)原產(chǎn)地規(guī)則的國(guó)際協(xié)調(diào)和趨同。

　因產(chǎn)地規(guī)則和處理方法的迥異，曾導(dǎo)致中國(guó)與美國(guó)之間因雙方進(jìn)出口貿(mào)易統(tǒng)計(jì)口徑差距過(guò)大，也曾因紡織品配額的原產(chǎn)地問(wèn)題發(fā)生過(guò)貿(mào)易摩擦。由此引起我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的密切關(guān)注。在1997年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，朱((((((( 基總理曾指示：“對(duì)某些國(guó)家貿(mào)易額順差過(guò)大，已經(jīng)成為影響我國(guó)進(jìn)一步擴(kuò)大出口的因素。為此，必須整頓和完善出口商品的原產(chǎn)地管理�！崩顛骨甯笨偫硪苍�多次指示，要將原產(chǎn)地問(wèn)題作為一個(gè)重要課題加以研究，以維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)權(quán)益，并為加入世貿(mào)組織作好準(zhǔn)備。目前，研究WTO的熱潮在全國(guó)方興未艾，各類(lèi)專著林林總總，汗牛充棟，然而涉及原產(chǎn)地規(guī)則的篇章似覺(jué)語(yǔ)蔫不詳。檢驗(yàn)檢疫局作為主管我國(guó)原產(chǎn)地證簽發(fā)工作的政府機(jī)構(gòu)，在WTO原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議的研究方面，理應(yīng)先行一步。

　一、原產(chǎn)地規(guī)則概述：

　1、原產(chǎn)地規(guī)則的基本要素及應(yīng)用范疇

貨物的“原產(chǎn)地”通常指貨物的“原產(chǎn)國(guó)”，而其中的“國(guó)”可指一個(gè)國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)或一個(gè)地區(qū)（獨(dú)立關(guān)稅區(qū)等）。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)際上尚無(wú)一個(gè)統(tǒng)一通行的原產(chǎn)地規(guī)則，各國(guó)皆有權(quán)制訂各自的原產(chǎn)地規(guī)則，由此造成不同國(guó)家（或國(guó)家集團(tuán)、獨(dú)立關(guān)稅區(qū)）分別制訂、實(shí)施不同原產(chǎn)地規(guī)則的、各自為政的混亂局面。一般情況下，原產(chǎn)地規(guī)則包括如下幾項(xiàng)基本要素：制訂原則、適用范圍、原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)輸規(guī)則、證書(shū)要求、監(jiān)管程序、主管機(jī)構(gòu)等。

　原產(chǎn)地規(guī)則已被廣泛應(yīng)用于國(guó)際貿(mào)易的許多范疇，諸如：

(1)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)：便于聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織等國(guó)際機(jī)構(gòu)及各國(guó)的國(guó)別貿(mào)易統(tǒng)計(jì)和分析，便于區(qū)分貨物的原產(chǎn)國(guó)、轉(zhuǎn)口流通及最終進(jìn)口消費(fèi)等。然而，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和跨國(guó)公司的發(fā)展，因現(xiàn)行的原產(chǎn)地規(guī)則統(tǒng)計(jì)而得出的貿(mào)易差額已出現(xiàn)了誤導(dǎo)，甚至引起貿(mào)易爭(zhēng)端。

(2)差別關(guān)稅的計(jì)征：各國(guó)為了政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)益的需要，都對(duì)外實(shí)施“多欄制”的差別關(guān)稅待遇，如：一般稅率(G.T)、最惠國(guó)稅率(MFN)、協(xié)定稅率、普惠制稅率(G.S.P)等。各國(guó)海關(guān)依據(jù)進(jìn)口貨的原產(chǎn)地計(jì)征不同稅率的關(guān)稅。

(3)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的互惠措施：80年代以來(lái)，國(guó)際間經(jīng)濟(jì)的一體化進(jìn)程加快，以關(guān)稅同盟（如歐盟EU）與自由貿(mào)易區(qū)（如北美自由貿(mào)易區(qū)NAFTA）為主要表現(xiàn)形式。其成員國(guó)以互惠互利、“一致對(duì)外”原則安排其成員國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，在成員國(guó)之間享受減免關(guān)稅待遇，并減少非關(guān)稅壁壘。為了區(qū)分貨物是否原產(chǎn)于成員國(guó)，由此產(chǎn)生了關(guān)稅同盟與自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)部通行的原產(chǎn)地規(guī)則。

(4)進(jìn)口配額的管理：根椐雙邊協(xié)議（如中美之間）或多邊協(xié)議的安排，不少國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)敏感性產(chǎn)品（如紡織品、服裝、汽車(chē)、機(jī)電產(chǎn)品），實(shí)施進(jìn)口配額限制，并制訂了相應(yīng)的原產(chǎn)地規(guī)則，以確定進(jìn)口貨物的來(lái)源。為了進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)，進(jìn)口國(guó)往往修改原產(chǎn)地規(guī)則有關(guān)條款。1994年，美國(guó)通過(guò)法案，將服裝的原產(chǎn)地判定標(biāo)準(zhǔn)由“裁剪地”改為“縫制地”，從而有效地阻礙中國(guó)大陸制造的服裝利用香港地區(qū)的尚余配額對(duì)美出口。一詞之差造成的影響非常之大。

(5)反傾銷(xiāo)（反補(bǔ)貼）訴案的審理：所謂“傾銷(xiāo)”，是指在不同國(guó)家以不同價(jià)格銷(xiāo)售貨物的做法，尤指以低于貨物出口原產(chǎn)國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格在國(guó)外銷(xiāo)售，對(duì)進(jìn)口國(guó)生產(chǎn)商造成不公平的競(jìng)爭(zhēng)的做法。如何確定貨物的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格，貨物究竟“原產(chǎn)”于何國(guó)，則是“反傾銷(xiāo)”訴案調(diào)查審理的關(guān)鍵，勢(shì)必要涉及原產(chǎn)地規(guī)則的運(yùn)用，以防止原產(chǎn)國(guó)通過(guò)第三國(guó)向進(jìn)口國(guó)傾銷(xiāo)或通過(guò)在進(jìn)口國(guó)“就地設(shè)廠、就地傾銷(xiāo)”等規(guī)避行為的發(fā)生。

(6)原產(chǎn)地標(biāo)記的監(jiān)管：有的國(guó)家（如美國(guó)）為了保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，規(guī)定每件原產(chǎn)于外國(guó)的貨物及其包裝必須附有原產(chǎn)地標(biāo)記，利于海關(guān)的監(jiān)管和消費(fèi)者的識(shí)別和選購(gòu)。原產(chǎn)地標(biāo)記的真實(shí)性、合法性則與原產(chǎn)地規(guī)則密切相關(guān)。

(7)政府采購(gòu)中貨物的原產(chǎn)地判定：為了保護(hù)民族工業(yè)，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益，一些國(guó)家專門(mén)制訂了原產(chǎn)地規(guī)則，旨在鼓勵(lì)政府部門(mén)采購(gòu)“國(guó)貨”，抵制“舶來(lái)品”的沖擊。

(8)涉及瀕危動(dòng)植物的保護(hù)：根據(jù)《華盛頓公約》的規(guī)定，為了保護(hù)瀕危動(dòng)植物，對(duì)某些特定的貨物，使用原料涉及及瀕危動(dòng)植物的，作了“原產(chǎn)地”、品種和數(shù)量的限制。

　2、原產(chǎn)地規(guī)則的大致分類(lèi)：

(1)按貨物的流向分為：進(jìn)口原產(chǎn)地規(guī)則和出口原產(chǎn)地規(guī)則。也有些國(guó)家把進(jìn)出口原產(chǎn)地規(guī)則合二為一。香港作為自由貿(mào)易區(qū)，沒(méi)有制訂進(jìn)口原產(chǎn)地規(guī)則。但為了取得進(jìn)口國(guó)的國(guó)別配額，僅制訂了出口原產(chǎn)地規(guī)則。

(2)按適用區(qū)域分為：?jiǎn)我粐?guó)家原產(chǎn)地規(guī)則和區(qū)域性的原產(chǎn)地規(guī)則。大部分為單一國(guó)家的原產(chǎn)地規(guī)則，而在自由貿(mào)易區(qū)或關(guān)稅同盟各成員國(guó)之間采用統(tǒng)一的優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則。

(3)按適用范疇分為：優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則和非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則。為了使出口貨物獲得進(jìn)口國(guó)的優(yōu)惠待遇（如普惠制）或區(qū)域性經(jīng)濟(jì)集團(tuán)的成員國(guó)之間的獲得互惠性的優(yōu)惠待遇而制訂的原產(chǎn)地規(guī)則，稱之為“優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則”。普惠制（GSP）是世界上眾多的發(fā)展中國(guó)家經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期艱難的談判斗爭(zhēng)才獲得的普遍的、無(wú)歧視的、單向的關(guān)稅優(yōu)惠待遇，各給惠國(guó)（發(fā)達(dá)國(guó)家）都分別制訂了普惠制實(shí)施方案，而普惠制原產(chǎn)地規(guī)則則是各實(shí)施方案的核心內(nèi)容。這些規(guī)則嚴(yán)格而繁瑣，實(shí)際已成為發(fā)達(dá)國(guó)家在普惠制突破其關(guān)稅壁壘后設(shè)置的又一道“柵欄”。

(4)按貨物的組成成份分為：完全原產(chǎn)地規(guī)則和部分原產(chǎn)地規(guī)則�！巴耆�原產(chǎn)” （Wholly obtained）產(chǎn)品一般是指在一國(guó)生長(zhǎng)、開(kāi)采、收獲或利用該國(guó)自然出產(chǎn)的原料在該國(guó)加工制成的產(chǎn)品。即使含有微小的進(jìn)口原料（如家具的土光蠟）也將視為部分原產(chǎn)產(chǎn)品。對(duì)在公海捕撈而得的水產(chǎn)，有的國(guó)家的原產(chǎn)地規(guī)則而甚至對(duì)捕漁船的船籍和登記國(guó)還有限制。由此可見(jiàn)，“完全原產(chǎn)”的界定是十分嚴(yán)苛的。對(duì)于含有進(jìn)口成份的產(chǎn)品，則制訂了部分原產(chǎn)地規(guī)則。進(jìn)口的成份（原材料、部件等）必須經(jīng)過(guò)“實(shí)質(zhì)性改變”（Substantial transformation）。對(duì)“實(shí)質(zhì)性改變”的判定標(biāo)準(zhǔn)，大體可分為三種：

　——稅目號(hào)改變標(biāo)準(zhǔn)：系指在產(chǎn)品的加工過(guò)程中，使進(jìn)口成份（原材料、部件）的稅目分類(lèi)編號(hào)發(fā)生變化，與制成品的編號(hào)不同（如進(jìn)口棉花織成布），即可理解為變成另一種商品。當(dāng)前絕大多數(shù)國(guó)家的海關(guān)關(guān)稅則采用的是“協(xié)調(diào)商品名稱及編碼制度”，簡(jiǎn)稱為HS編碼（我國(guó)也已采用）。HS編碼是由海關(guān)合作理事會(huì)的稅則分類(lèi)目錄（CCCN）和聯(lián)合國(guó)《國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)》（SITC）發(fā)展而成。

　——百分比標(biāo)準(zhǔn)：按照產(chǎn)品的進(jìn)口成份和國(guó)內(nèi)成份所占的百分比來(lái)確定“原產(chǎn)”資格。有的國(guó)家對(duì)進(jìn)口成份規(guī)定了最高百分比，有的則對(duì)國(guó)內(nèi)成份規(guī)定了最低百分比。

　——加工工序標(biāo)準(zhǔn)：依照產(chǎn)品的進(jìn)口成份的加工工序、起始原料、關(guān)鍵部件等來(lái)判定產(chǎn)品的“原產(chǎn)”資格。

　有的原產(chǎn)地規(guī)則只采用單一的判定標(biāo)準(zhǔn)，有的則針對(duì)不同商品采用不同的判定標(biāo)準(zhǔn)，或者“雙管齊下”乃到“三管齊下”。

　3、常見(jiàn)原產(chǎn)地證明書(shū)的種類(lèi)：

　原產(chǎn)地證書(shū)是國(guó)際貿(mào)易中用來(lái)證明貨物產(chǎn)地來(lái)源的證明文書(shū)，它是貨物的來(lái)源地“護(hù)照”和“國(guó)籍”憑證。由于它往往被進(jìn)口國(guó)用來(lái)實(shí)行差別關(guān)稅待遇和實(shí)施國(guó)別貿(mào)易政策管理的重要依據(jù)，因此，它就具有了特定的法律效力和經(jīng)濟(jì)效用。

　常見(jiàn)原產(chǎn)地證書(shū)主要有：

　(1)一般原產(chǎn)地證書(shū)：出口國(guó)根據(jù)一定的原產(chǎn)地規(guī)則簽發(fā)的證明貨物原產(chǎn)地的證明文書(shū)。

　(2)普惠制原產(chǎn)地證書(shū)：受惠國(guó)根據(jù)給惠國(guó)方案中的原產(chǎn)地規(guī)則簽發(fā)的證明貨物原產(chǎn)地為受惠國(guó)的，可享受關(guān)稅優(yōu)惠待遇的證明文件。

　(3)紡織品配額原產(chǎn)地證書(shū)：紡織品設(shè)置數(shù)量限制的國(guó)家為進(jìn)行配額管理而要求出口國(guó)出具的產(chǎn)地證書(shū)。

　(4)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)集團(tuán)成員國(guó)之間的產(chǎn)地證書(shū)：區(qū)域范圍內(nèi)（關(guān)稅同盟、自由貿(mào)易區(qū)等）的國(guó)家為享受互惠減免關(guān)稅而出具的產(chǎn)地證明書(shū)。

　(5)手工制品原產(chǎn)地證書(shū)：證明貨物的加工和制造是全人工的而非機(jī)械生產(chǎn)的一種加工證書(shū)。

　(6)瀕危動(dòng)植物原產(chǎn)地證書(shū)：證明加工成的貨物的動(dòng)物或植物來(lái)自飼養(yǎng)的而非野生的瀕危動(dòng)植物（或在數(shù)量限制以內(nèi)）的證明書(shū)。

　　　　二、《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》簡(jiǎn)介與初探

　　　　　　　1、內(nèi)容提要

　《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》是由《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第九條“原產(chǎn)標(biāo)記”演變擴(kuò)展而來(lái)。該條規(guī)定：在采用和貫徹實(shí)施原產(chǎn)國(guó)標(biāo)記的法令、條例時(shí)，這些措施對(duì)出口國(guó)的貿(mào)易和工業(yè)可能造成的困難及不便應(yīng)減少為政府采購(gòu)和貿(mào)易統(tǒng)計(jì)而使用的原產(chǎn)地規(guī)則。

　 (3)《協(xié)議》的第二部分：原產(chǎn)地規(guī)則實(shí)施規(guī)定

　 分別對(duì)協(xié)調(diào)原產(chǎn)地規(guī)則過(guò)渡后的規(guī)則作了規(guī)定。總體要求是：在實(shí)施原產(chǎn)地規(guī)則時(shí)，應(yīng)平等地實(shí)施原產(chǎn)地規(guī)則。應(yīng)遵守國(guó)民待遇原則，各方對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)品所實(shí)施的原產(chǎn)地規(guī)則不應(yīng)比他們所實(shí)施的確定產(chǎn)品是否國(guó)產(chǎn)的那種原產(chǎn)地規(guī)則更為嚴(yán)格，亦不應(yīng)歧視其他成員方，有關(guān)產(chǎn)品的制造廠商的背景也不在考慮之列；各成員方必須按照《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第十條第1款的規(guī)定，公布其與原產(chǎn)地規(guī)則有關(guān)的法律、法規(guī)、司法程序和行政裁定等；應(yīng)出口商和任何有正當(dāng)理由關(guān)系人的要求，應(yīng)盡快在150天內(nèi)確定或確認(rèn)貨物的原產(chǎn)地；成員方對(duì)原產(chǎn)地的確認(rèn)所采取的任何行政行為，可以迅速地通過(guò)司法、仲裁或行政管理及程序進(jìn)行審議，可以獨(dú)立于決策當(dāng)局；所有在保密情況下提供的材料應(yīng)受到保護(hù)；應(yīng)以連貫、一致和公正合理的方式管理原產(chǎn)地規(guī)則。同時(shí)，還規(guī)定原產(chǎn)地規(guī)則以肯定標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，作為對(duì)肯定標(biāo)準(zhǔn)的澄清，或無(wú)需使用肯定標(biāo)準(zhǔn)確定原產(chǎn)地的個(gè)別情況下，允許使用否定標(biāo)準(zhǔn)。

　 (4)《協(xié)議》的第三部分：通告、審議、磋商和解決爭(zhēng)端的程序

　 各成員國(guó)代表組成原產(chǎn)地規(guī)則委員會(huì)，每年至少開(kāi)會(huì)一次，就協(xié)議中的具體操作問(wèn)題進(jìn)行磋商，促進(jìn)協(xié)調(diào)原產(chǎn)地規(guī)則工作計(jì)劃的實(shí)施。設(shè)立原產(chǎn)地規(guī)則技術(shù)委員會(huì)，由海關(guān)合作理事會(huì)（現(xiàn)為世界海關(guān)組織）主持，具體執(zhí)行協(xié)調(diào)原產(chǎn)地規(guī)則工作計(jì)劃。同時(shí)還規(guī)定了修改和實(shí)施新的原產(chǎn)地規(guī)則的通告及程序和對(duì)原產(chǎn)地規(guī)則的審議、磋商和解決爭(zhēng)端的程序。本協(xié)議一旦生效，每一成員方應(yīng)在90天內(nèi)向秘書(shū)處提供其原產(chǎn)地規(guī)則、司法程序以及自生效之日起所實(shí)施的有關(guān)原產(chǎn)地規(guī)則一般執(zhí)行的行政管理規(guī)定。世貿(mào)組織秘書(shū)處行使該委員會(huì)秘書(shū)處的職責(zé)。

　 各成員方在對(duì)其原產(chǎn)地規(guī)則作出實(shí)質(zhì)性修改或打算實(shí)施新的原產(chǎn)地規(guī)則，則應(yīng)在改或新規(guī)則生效前至少60天前發(fā)布通告，公布修改內(nèi)容或新的原產(chǎn)地規(guī)則。

　(5)《協(xié)議》的第四部分：原產(chǎn)地規(guī)則的協(xié)調(diào)

　它是本協(xié)議的核心內(nèi)容，對(duì)原產(chǎn)地規(guī)則的協(xié)調(diào)目的、原則、工作計(jì)劃、實(shí)施期限及其聯(lián)系方式作了安排。由世界海關(guān)組織提供詳盡的數(shù)據(jù)，技術(shù)委員會(huì)按照既定原則對(duì)有關(guān)協(xié)調(diào)工作提供解釋和意見(jiàn)。在技術(shù)委員會(huì)根據(jù)HS協(xié)調(diào)編碼制度目錄各章節(jié)所列產(chǎn)品類(lèi)型的基礎(chǔ)上，完成協(xié)調(diào)工作計(jì)劃。其中包括：完全原產(chǎn)產(chǎn)品和本身不賦予貨物原產(chǎn)地資格的最微小的制作或加工作出的詳盡的協(xié)調(diào)定義；在實(shí)質(zhì)性改變基礎(chǔ)上以及對(duì)特定產(chǎn)品或產(chǎn)品類(lèi)別制定原產(chǎn)地規(guī)則時(shí)如何使用HS子稅目號(hào)改變來(lái)反映“實(shí)質(zhì)性改變”情況下，按HS章節(jié)結(jié)構(gòu)，采用百分比或加工工序標(biāo)準(zhǔn)或其它方法對(duì)特定產(chǎn)品制定原產(chǎn)地規(guī)則。

　該條規(guī)定了原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)調(diào)的原則：決定某一特定產(chǎn)品的原產(chǎn)國(guó)應(yīng)是完整地生產(chǎn)該項(xiàng)產(chǎn)品的國(guó)家，如該產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程經(jīng)歷了數(shù)國(guó)才能完成，則把使產(chǎn)品最終實(shí)現(xiàn)實(shí)際改變的國(guó)家作為原產(chǎn)國(guó)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)不得將原產(chǎn)地規(guī)則用作追逐貿(mào)易目標(biāo)的工具，不應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生限制、扭曲或破壞性的影響。原產(chǎn)地規(guī)則應(yīng)是客觀的、可理解的，并應(yīng)以連貫、一致、公正、合理的方式加以管理�！�

　　(6)《協(xié)議》的兩個(gè)附件（具有與文本同樣的法律效能）：

　　一是《原產(chǎn)地規(guī)則技術(shù)委員會(huì)》；二是《關(guān)于優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則的共同宣言》。前者主要明確和規(guī)定了技術(shù)委員會(huì)的職責(zé)、工作要求和代表的產(chǎn)生等事宜；后者的定義不同于本協(xié)議正文中所述的非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則，它是指一成員方為確認(rèn)貨物能否享受關(guān)稅減免優(yōu)惠的規(guī)則，適用自制的貿(mào)易體制而實(shí)施的有關(guān)原產(chǎn)地規(guī)則的法律、法規(guī)以及行政決定。

　共同宣言對(duì)優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則的定義、范圍、制定、發(fā)布以及實(shí)施應(yīng)遵循的原則作了規(guī)定。世界各發(fā)達(dá)國(guó)家給發(fā)展中國(guó)家的關(guān)稅優(yōu)惠待遇G.S.P.普惠制方案中的原產(chǎn)地規(guī)則一般都應(yīng)遵循這個(gè)《宣言》制訂。

　　　　　2、相關(guān)條款和術(shù)語(yǔ)的詮釋

　　(1)非優(yōu)惠產(chǎn)地規(guī)則的國(guó)際協(xié)調(diào)

　　國(guó)際社會(huì)協(xié)調(diào)非優(yōu)惠原產(chǎn)地“規(guī)則”項(xiàng)目已歷時(shí)三年。技術(shù)委員會(huì)召開(kāi)正式會(huì)議17次，在來(lái)自70多個(gè)國(guó)家、地區(qū)和有關(guān)國(guó)際組織代表，其中包括聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)、國(guó)際商會(huì)、聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署和國(guó)際紡織服裝局有關(guān)專家、學(xué)者和官員的共同參與下，終于完成了這項(xiàng)“規(guī)則”的制訂和草擬工作，上報(bào)日內(nèi)瓦WTO原產(chǎn)地規(guī)則委員會(huì)審議，最終由聯(lián)合國(guó)部長(zhǎng)會(huì)議審定生效。盡管付諸實(shí)施尚需時(shí)日，但世界性的貨物原產(chǎn)地規(guī)則的統(tǒng)一已見(jiàn)到一線曙光。國(guó)際協(xié)調(diào)是充分考慮在HS協(xié)調(diào)編碼制度的框架結(jié)構(gòu)的前提下，對(duì)烏拉圭回合貿(mào)易談判形成的《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》進(jìn)行細(xì)化，逐個(gè)商品討論其在HS某一數(shù)級(jí)（如：6位、8位數(shù)等）歸類(lèi)的改變是否構(gòu)成實(shí)質(zhì)性改變，以及必要時(shí)應(yīng)參考附加的輔助標(biāo)準(zhǔn)的周密考慮后形成的。由于原產(chǎn)地規(guī)則不是一個(gè)純技術(shù)問(wèn)題，在其背后往往隱藏著各自的經(jīng)濟(jì)利益和政治目的，有的想使自己的產(chǎn)品取得原產(chǎn)資格，有的則竭力反對(duì)其產(chǎn)品獲得原產(chǎn)資格。各國(guó)政府所以十分重視貨物原產(chǎn)地規(guī)則主要基于兩個(gè)目的：一是因?yàn)槟壳暗暮ｊP(guān)技術(shù)，必將對(duì)各國(guó)的海關(guān)程序產(chǎn)生深刻的影響，直接關(guān)系到市場(chǎng)的準(zhǔn)入和市場(chǎng)的保護(hù)；二是貨物的原產(chǎn)地規(guī)則直接影響到各國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，諸如最惠國(guó)待遇、反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼中的保障措施、原產(chǎn)地標(biāo)記、歧視性數(shù)量限制和關(guān)稅配額以及政府采購(gòu)和貿(mào)易統(tǒng)計(jì)等等，都無(wú)一例外地涉及到貨物的原產(chǎn)地問(wèn)題�！　　　　　〖磳�問(wèn)世的“國(guó)際協(xié)調(diào)非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則”的框加結(jié)構(gòu)是：除了總規(guī)則外還有各主規(guī)則，各章規(guī)則；貨品的判定有附錄一、附錄二和補(bǔ)充規(guī)則等。在使用各規(guī)則時(shí)應(yīng)遵循程序順序依次逐步完成，也就是說(shuō)，在條文中的所有規(guī)則都是同等重要的。

　(2)肯定標(biāo)準(zhǔn)與否定標(biāo)準(zhǔn)

　肯定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了如何取得“原產(chǎn)”資格的條件，比較透明、易于操作。而對(duì)不能取得“原產(chǎn)”資格的作出規(guī)定的，則是否定標(biāo)準(zhǔn)，比較含糊，帶有較大的隨意性。由此決定，各成員方的原產(chǎn)地規(guī)則應(yīng)基于肯定標(biāo)準(zhǔn)之一。否定標(biāo)準(zhǔn)作為對(duì)肯定標(biāo)準(zhǔn)的澄清說(shuō)明或?qū)σ恍┎恍枰�使用肯定的產(chǎn)品時(shí)方可使用。

　(3)原產(chǎn)地確認(rèn)期限

　應(yīng)出口商、進(jìn)口商或任何有正當(dāng)理由的人的要求，只要必要的材料已呈交，應(yīng)盡快地在不遲于要求的150天內(nèi)確認(rèn)貨物的原產(chǎn)地。這種確認(rèn)可以在有關(guān)貨物開(kāi)始進(jìn)行貿(mào)易之前進(jìn)行，也可以在較晚的時(shí)候進(jìn)行。

　(4)原產(chǎn)地確認(rèn)的有效期

　貨物的原產(chǎn)地一經(jīng)確認(rèn)，只要事實(shí)條件（包括做出確認(rèn)的原產(chǎn)地規(guī)則）一直保持基本不變，則此確認(rèn)可保持三年有效。

　(5)原產(chǎn)地規(guī)則的修改原則

　締約方對(duì)其原產(chǎn)地規(guī)則或新的原產(chǎn)地規(guī)則進(jìn)行改動(dòng)時(shí)，應(yīng)不得違前述法或法規(guī)，且須毫無(wú)偏見(jiàn)。

　(6)原產(chǎn)地確認(rèn)的失效

　只要一方面被預(yù)先告知，如在審議原產(chǎn)地規(guī)則的修改時(shí)所作出的裁定與原產(chǎn)地確認(rèn)相矛盾，則此確認(rèn)將不再有效。

　(7)原產(chǎn)地規(guī)則中的保密問(wèn)題

　所有自身屬于機(jī)密的材料或?yàn)閷?shí)施原產(chǎn)地規(guī)則而被秘密提供的材料，有關(guān)當(dāng)局不得披露材料內(nèi)容，但在訴訟過(guò)程中要求將材料公布于眾的情況除外。

　(8)原產(chǎn)地規(guī)則委員會(huì)

　由各成員方代表組成，在必要時(shí)舉行會(huì)議（但至少每年一次），以便為成員方提供就原產(chǎn)地協(xié)議中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行磋商的機(jī)會(huì)，或?yàn)榇龠M(jìn)協(xié)議所制訂的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并且承擔(dān)由該協(xié)議或由成員方賦予的其他義務(wù)提供機(jī)會(huì)。GATT（現(xiàn)為WTO）秘書(shū)處作為委員會(huì)的秘書(shū)處行使職能。原產(chǎn)地規(guī)則委員會(huì)選舉自己的主席。

　(9)原產(chǎn)地規(guī)則技術(shù)委員會(huì)

　歸屬于世界海關(guān)組織，其秘書(shū)處將作為技術(shù)委員會(huì)的秘書(shū)處行使職能。技術(shù)委員會(huì)主要是就“完全獲得”和“最微小的制作或加工”、“實(shí)行性改變”（稅則分類(lèi)變化）及其補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)提供解釋和意見(jiàn)；審查成員方在日常管理原產(chǎn)地規(guī)則中出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題，并在所提供事實(shí)的基礎(chǔ)上，就恰當(dāng)?shù)慕鉀Q方法提供指導(dǎo)意見(jiàn)；對(duì)任何成員方或原產(chǎn)地規(guī)則委員會(huì)可能要求確認(rèn)產(chǎn)品的事宜提供訊息和建議；就原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議的執(zhí)行操作的技術(shù)方面情況進(jìn)行年度審議，并擬定和公布定期報(bào)告。技術(shù)委員會(huì)在必要時(shí)開(kāi)會(huì)，但每年至少一次；技術(shù)委員會(huì)選舉自己的主席并設(shè)定自己的程序。

　(10)原產(chǎn)地規(guī)則技術(shù)委員會(huì)的組成

　每一成員方都有權(quán)作為技術(shù)委員會(huì)的代表。每一成員方可以提名一個(gè)代表和一個(gè)或多個(gè)候選者作為其技術(shù)委員會(huì)的代表。CATT秘書(shū)處亦可以觀察員身份出席此類(lèi)會(huì)議。屬非成員方的世界海關(guān)組織成員可以由一個(gè)代表或多個(gè)候補(bǔ)者出席技術(shù)委員會(huì)會(huì)議，這些代表可作為觀察員出席會(huì)議。

　(11)協(xié)議工作方案

　在原產(chǎn)地規(guī)則正式實(shí)施前，為了協(xié)調(diào)各成員方的原產(chǎn)地規(guī)則而實(shí)施的方案。該工作方案應(yīng)在烏拉圭回合結(jié)束盡快開(kāi)始，并應(yīng)在開(kāi)始之后三年內(nèi)完成，其工作主要由原地產(chǎn)規(guī)則委員會(huì)及技術(shù)委員會(huì)開(kāi)展，目標(biāo)是在HS編碼目錄各章節(jié)所列的產(chǎn)品基礎(chǔ)上確定并協(xié)調(diào)原產(chǎn)地規(guī)則。

　(12)原產(chǎn)地規(guī)則的通知

　原產(chǎn)地規(guī)則一旦生效，各成員方應(yīng)在90天內(nèi)，向秘書(shū)處提供其原產(chǎn)地規(guī)則、司法決定及自生效之日起所實(shí)施的原產(chǎn)地規(guī)則一般執(zhí)行的行政管理規(guī)則。如果因疏漏而未及時(shí)提供原產(chǎn)地規(guī)則，有關(guān)成員方應(yīng)在知曉這一事實(shí)后立即提供。GATT秘書(shū)處應(yīng)將所收到的現(xiàn)有的資料清單散發(fā)給各方。在過(guò)渡期內(nèi)，若對(duì)其原產(chǎn)地規(guī)則作非細(xì)小修改，或?qū)嵤┬碌脑�產(chǎn)地規(guī)則（包括上述未向秘書(shū)處提供的任何原產(chǎn)地規(guī)則），則應(yīng)在改動(dòng)后的或新實(shí)施的原產(chǎn)地規(guī)則生效前至少60天發(fā)布通告，以便有關(guān)各方了解其修改或?qū)嵤┬略�產(chǎn)地規(guī)則的意圖。在例外或有可能要發(fā)生例外的情況下，應(yīng)盡快發(fā)布所修改過(guò)的或新的規(guī)則。

　(13)原產(chǎn)地規(guī)則的審議

　原產(chǎn)地規(guī)則委員會(huì)每年都要審議原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議的執(zhí)行情況，并且每年都要將審議期間的進(jìn)展情況通知各成員方。在必要時(shí)，委員會(huì)將提出修改建議以反映協(xié)調(diào)工作方案的結(jié)果。另外，委員會(huì)還將與技術(shù)委員會(huì)合作以建立一機(jī)制來(lái)考慮和修改協(xié)調(diào)工作方案的結(jié)果，包括需使原產(chǎn)地規(guī)則更易操作的情況或需對(duì)其進(jìn)行更新以使之適應(yīng)受技術(shù)變化影響的新生產(chǎn)加工過(guò)程。

　(14)原產(chǎn)地規(guī)則中的磋商與爭(zhēng)端解決

　烏拉圭回合解決爭(zhēng)端談判小組改進(jìn)并作出詳細(xì)說(shuō)明的關(guān)貿(mào)總協(xié)定第二十二條中的條款適用于原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議中的磋商事宜。解決爭(zhēng)端談判小組改進(jìn)作出詳細(xì)說(shuō)明的關(guān)貿(mào)總協(xié)定第二十三條中的條款適用于原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議中的爭(zhēng)端解決事宜。