一、為健康設(shè)置壁壘

許多進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品，特別是植物、鮮果和蔬菜、肉類、肉制品和其它食品，需要滿足動(dòng)植物衛(wèi)生規(guī)定及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。如果這些產(chǎn)品不符合有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的規(guī)定和要求，世貿(mào)組織許多成員就禁止其進(jìn)口和出口。

一些鮮果和蔬菜的主要進(jìn)口成員在植物保護(hù)方面有嚴(yán)格的規(guī)定。如要求對(duì)帶有某些昆蟲(chóng)（特別是Tephridiate類果蠅）的新鮮商品進(jìn)行處理，以防止它們?cè)诒緡?guó)領(lǐng)土上“定居”。在過(guò)去，二溴乙烯被廣泛地用來(lái)對(duì)上述貨物進(jìn)行進(jìn)口前的熏蒸。美國(guó)、日本和其它成員禁止使用二溴乙烯，使原產(chǎn)于熱帶和半熱帶成員的鮮果和蔬菜貿(mào)易受到損害。替代二溴乙烯熏蒸的方法，如蒸汽和干熱處理、熱水浸泡處理、在接近O攝氏度冷凍一段時(shí)間以及用溴甲烷、磷化氫和氫化物等其它化學(xué)藥品進(jìn)行處理的方法目前已被采用，并取得了不同程度的成功。但在國(guó)際貿(mào)易中，世貿(mào)組織一些成員方借口保護(hù)生態(tài)平衡，設(shè)置了一些不合理

的檢疫措施和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重地影響了國(guó)際貿(mào)易的正常發(fā)展，成為一種非關(guān)稅壁壘。

烏拉圭回合的動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議對(duì)世貿(mào)組織成員管制進(jìn)口產(chǎn)品需要遵循的原則和規(guī)則作了具體規(guī)定，以防止上述傾向。該協(xié)議由14個(gè)條款，3個(gè)附錄構(gòu)成。計(jì)有基本權(quán)利與義務(wù)、檢疫保護(hù)、地區(qū)條件、透明度、控制、檢查 和通知程序、特殊和差別待遇等內(nèi)容。

二、協(xié)議的總原則

在協(xié)議序言和附件二中指出如下規(guī)定：

1．關(guān)于動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫的規(guī)定以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和檢疫為基礎(chǔ)；

2．充分參與國(guó)際組織的活動(dòng)，特別是國(guó)際營(yíng)養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)、國(guó)際獸疫局和國(guó)際植物公約，以促進(jìn)動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫規(guī)定方面的國(guó)際協(xié)調(diào)；

3．向其他有關(guān)成員提供機(jī)會(huì)，就未基于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或認(rèn)為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不合適而制定的標(biāo)準(zhǔn)草案提出意見(jiàn)；4．同等接受出口成員的動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施，如果它們也達(dá)到了與動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫同樣的標(biāo)準(zhǔn)。

三、協(xié)議內(nèi)容

進(jìn)口許可程序協(xié)議的前言中指出，達(dá)成此協(xié)議的目標(biāo)是促進(jìn)1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其主要原則是：確保進(jìn)口許可程序的運(yùn)用不違背1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定的原則與義務(wù)；為某種目的而使用自動(dòng)進(jìn)口許可證時(shí)不得用來(lái)限制貿(mào)易；非自動(dòng)進(jìn)口許可證應(yīng)以透明度和可預(yù)見(jiàn)的方式實(shí)施；簡(jiǎn)化國(guó)際貿(mào)易中進(jìn)口許可證使用的管理程序和習(xí)慣作法，使之具有透明度，并確保公平合理地應(yīng)用和實(shí)施；迅速、有效和公平地解決進(jìn)口許可證實(shí)施中的貿(mào)易爭(zhēng)端。

（一）定義與分類

進(jìn)口許可程序協(xié)議指出，進(jìn)口許可證是指為實(shí)施進(jìn)口許可證制度而需要向有關(guān)管理機(jī)構(gòu)遞交申請(qǐng)書(shū)或其單證（海關(guān)目的需求的單證除外），作為進(jìn)口到進(jìn)口成員海關(guān)管轄區(qū)域先決條件的行政管理程序。

進(jìn)口許可證可分為自動(dòng)進(jìn)口許可證和非自動(dòng)進(jìn)口許可證。自動(dòng)進(jìn)口許可證是指“要求一個(gè)擔(dān)保對(duì)進(jìn)口沒(méi)有限制作用的進(jìn)口許可證程序”。“在任何情況下對(duì)申請(qǐng)一律予以批準(zhǔn)簽發(fā)的進(jìn)口許可證”。反之，則屬于非自動(dòng)進(jìn)口許可證。

（二）一般原則

1．進(jìn)口許可證程序的規(guī)則在使用中應(yīng)是中性的，應(yīng)以公平合理的方式進(jìn)行管理。

2．各國(guó)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)盡快公布有關(guān)提出申請(qǐng)?jiān)S可證手續(xù)的規(guī)則及其所有資料，包括提出申請(qǐng)的個(gè)人、商號(hào)和機(jī)構(gòu)的資格，需申領(lǐng)進(jìn)口許可證的商品清單等，使各國(guó)政府和外商了解。此種公布應(yīng)盡可能在該要求生效之前的ZI天進(jìn)行，最晚不得遲于生效日。有關(guān)進(jìn)口許可證程序的規(guī)定或需申請(qǐng)進(jìn)口許可證的商品清單的任何變化，也應(yīng)以同樣方式盡快予以公布，并把這些出版物副本提交給世貿(mào)組織秘書(shū)處。

3．申請(qǐng)表以及展期表格應(yīng)盡可能地簡(jiǎn)化。在提交許可證申請(qǐng)時(shí)，允許申請(qǐng)人有合理的申請(qǐng)期限，如有截止期，應(yīng)為ZI天。申請(qǐng)人的申請(qǐng)僅應(yīng)向一個(gè)行政管理機(jī)構(gòu)提出。當(dāng)確有必要向一個(gè)以上的行政管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)時(shí)，其數(shù)目不應(yīng)超過(guò)三個(gè)。

4．對(duì)于不改變單證基本條件的、有微小差錯(cuò)的任何申請(qǐng)不得予以拒絕，對(duì)于明顯不是有意欺騙或嚴(yán)重疏忽的單證或手續(xù)上的遺漏或錯(cuò)誤，不得給予比警告更嚴(yán)重的處罰。

5．在由于運(yùn)轉(zhuǎn)、散裝船過(guò)程中發(fā)生的誤差以及符合一般商業(yè)作法的其他小誤差，而使許可進(jìn)口的貨物與許可證所載價(jià)值、數(shù)量或重量有少量出人時(shí)不應(yīng)拒絕此種貨物進(jìn)口。

6．許可證持有者為了支付許可進(jìn)口的貨物，應(yīng)同不需進(jìn)口許可證貨物的進(jìn)口商一樣，在同樣的基礎(chǔ)上得到所需外匯。。

7．進(jìn)口許可程序協(xié)議的各項(xiàng)規(guī)定不得要求任何成員泄露損害其法律實(shí)施、或違背公共利益或損害特定公共企業(yè)或私人合法企業(yè)利益的機(jī)密的資料。

（三）具體規(guī)定

發(fā)放與批準(zhǔn)進(jìn)口許可證的一般原則適用于自動(dòng)進(jìn)口許可證程序。此外，進(jìn)口許可程序協(xié)議還作了以下規(guī)定：

1．實(shí)施自動(dòng)進(jìn)口許可證程序不得使屬于自動(dòng)許可證的進(jìn)口貨物受到限制性影響。

2．在沒(méi)有其它合適的程序時(shí)，采用自動(dòng)進(jìn)口許可證是必要的。3．自動(dòng)進(jìn)口許可證的獲取資格與批放過(guò)程如下：

第一，履行了進(jìn)口國(guó)法律要求的，從事屬于自動(dòng)進(jìn)口許可證有關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口業(yè)務(wù)的任何個(gè)人、商號(hào)或機(jī)構(gòu)，均有資格申請(qǐng)和取得進(jìn)口許可證。

第二，在海關(guān)放行貨物之前的任何一個(gè)工作日內(nèi)，都可遞交進(jìn)口許可證的申請(qǐng)書(shū)。

第三，如果遞交的進(jìn)口許可證申請(qǐng)書(shū)的手續(xù)是完備的，就應(yīng)在管理可行的范圍內(nèi)于收到申請(qǐng)后立即予以核準(zhǔn)，但最多以10個(gè)工作日為限。

（四）特殊規(guī)定

非自動(dòng)進(jìn)口許可證程序除適用發(fā)批許可證程序應(yīng)遵循的一般原則外，還應(yīng)符合下述規(guī)定：

1．除實(shí)施許可證限制所造成的影響之外，非自動(dòng)許可證不得對(duì)進(jìn)口有其他的限制或扭曲貿(mào)易的作用。當(dāng)要求許可證用于實(shí)施數(shù)量限制以外的目的時(shí)，各成員應(yīng)向其他成員和貿(mào)易商公布足夠的信息，以便他們了解發(fā)放和分配許可證的基礎(chǔ)。

2．在對(duì)有關(guān)產(chǎn)品貿(mào)易有利害關(guān)系的任何成員要求下，各成員均應(yīng)提供述資料：各項(xiàng)限制的管理；最近時(shí)期發(fā)給的進(jìn)口許可證；此種許可證在供應(yīng)國(guó)之間的分配；進(jìn)口許可證范圍的產(chǎn)品的進(jìn)口統(tǒng)計(jì)（價(jià)值和／或數(shù)量）。

3．用許可證方法管理配額時(shí)，應(yīng)公布所實(shí)施配額的數(shù)量或價(jià)值總額、配額的終止日期及其它任何變化。對(duì)于在供應(yīng)國(guó)之間分配的配額，實(shí)行限制的成員應(yīng)立即將最近分配的份額，按數(shù)量或價(jià)值通知對(duì)其有興趣的成員，并應(yīng)發(fā)布公告。如果出現(xiàn)有必要規(guī)定配額日期提前開(kāi)始的情況，應(yīng)在其實(shí)施的21天前發(fā)布公告。

4．凡符合進(jìn)口成員法律要求的個(gè)人、商號(hào)和機(jī)構(gòu)，應(yīng)具有申請(qǐng)和獲取許可證的同樣資格。如果許可證申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)，應(yīng)將其原因告知申請(qǐng)人；申請(qǐng)人有權(quán)根據(jù)進(jìn)口成員的國(guó)內(nèi)立法或程序進(jìn)行上訴。

5．在一般情況下，處理申請(qǐng)的期限應(yīng)在收到時(shí)即予以考慮，為時(shí)不超過(guò)30天；而在同時(shí)考慮全部申請(qǐng)時(shí)期限不超過(guò)60天。

6．許可證的有效期應(yīng)當(dāng)合理，不應(yīng)短到影響貨物進(jìn)口的程度。除了進(jìn)口必須滿足預(yù)料不到的短期的特殊情況外，許可證的有效期限不應(yīng)妨礙遠(yuǎn)距離來(lái)源的進(jìn)口。

7．在實(shí)施配額管理時(shí)，不得阻礙已發(fā)放的許可證允許的進(jìn)口，不應(yīng)阻礙配額的充分利用；對(duì)于不在供應(yīng)國(guó)之間分配的許可證所實(shí)施的配額，許可證持有人應(yīng)自由地選擇進(jìn)口來(lái)源。在供應(yīng)國(guó)之間分配的配額，應(yīng)在許可證上注明某國(guó)和某些國(guó)家。

8．在發(fā)放許可證時(shí)，各成員應(yīng)考慮對(duì)經(jīng)濟(jì)數(shù)量的產(chǎn)品發(fā)放許可證的要求。在分配許可證時(shí)，各成員應(yīng)考慮申請(qǐng)者的進(jìn)口實(shí)績(jī)。其中包括：在最近有代表性的時(shí)期內(nèi)，發(fā)給申請(qǐng)人的許可證是否充分利用；已發(fā)許可證未充分利用的原因；對(duì)從發(fā)展中國(guó)家成員尤其是從最不發(fā)達(dá)國(guó)家成員進(jìn)口產(chǎn)品的進(jìn)口商應(yīng)給予特別考慮。

9．如因在運(yùn)轉(zhuǎn)、散裝船過(guò)程中以及符合通常商業(yè)作法，使貨物進(jìn)口超過(guò)以前的許可證水平，可在未來(lái)分配許可證時(shí)作補(bǔ)償性調(diào)整。

（五）協(xié)議的實(shí)施與管理

為使進(jìn)口許可程序協(xié)議順利實(shí)施，該協(xié)議規(guī)定，通過(guò)下述辦法管理。

L．建立進(jìn)口許可證委員會(huì)（Committee on Import licensing）。該委員會(huì)由成員的代表組成。其主要職責(zé)是為“各成員就本協(xié)議的實(shí)施或促進(jìn)其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而引起的任何事項(xiàng)提供磋商機(jī)會(huì)”。

2．各成員向進(jìn)口許可證委員會(huì)通告許可證有關(guān)情況。其程序和內(nèi)容如下：

制訂或改變?cè)S可證程序的各成員應(yīng)在公布或變化后的60天內(nèi)通知進(jìn)口許可證委員會(huì)。制訂或改變進(jìn)口許可證程序的通知應(yīng)包括如下內(nèi)容：應(yīng)符合許可證程序的產(chǎn)品清單；索取申請(qǐng)?jiān)S可證資格資料的聯(lián)系地點(diǎn)；接受申請(qǐng)書(shū)的行政機(jī)構(gòu)；公布許可證程序的出版物日期和名字；許可證程序是自動(dòng)的還是自動(dòng)的；自動(dòng)進(jìn)口許可證的行政管理目的；非自動(dòng)進(jìn)口許可證程序的實(shí)施措施；許可證的預(yù)期期限或不能提供預(yù)測(cè)期限的原因，等等。

3．通過(guò)世界貿(mào)易組織規(guī)定協(xié)商與爭(zhēng)端解決程序處理各成員之間在實(shí)本協(xié)議中出現(xiàn)的爭(zhēng)端。

4．進(jìn)口許可證委員會(huì)對(duì)本協(xié)議的執(zhí)行和實(shí)施進(jìn)行定期審查，并向貨物易理事會(huì)通告審查期間的變化。

5．各成員承諾立即并全面完成進(jìn)口許可證程序的年度調(diào)查表。。6．各成員不保留地接受本協(xié)議，并確保國(guó)內(nèi)法與本協(xié)議一致。世界貿(mào)組織成員應(yīng)當(dāng)確保在不遲于世界貿(mào)易組織對(duì)其生效之日起，使本國(guó)的法律一規(guī)和行政管理程序與本協(xié)議的規(guī)定相一致。