中國汽車產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷改革開放二十多年的發(fā)展之后，其自主開發(fā)能力與制造水平均得到整體提升。近年來，中國汽車生產(chǎn)企業(yè)開始走出國門，進軍海外市場。由于產(chǎn)品價格優(yōu)勢，我國汽車出口出現(xiàn)了連年飛躍式增長的良好勢頭，據(jù)中國機電產(chǎn)品進出口商會汽車分會發(fā)布的年報顯示，2006年中國各類汽車整車出口34.35萬輛，出口金額達31.34億美元，與2005年相比，出口數(shù)量和金額均翻了一番。其中對歐洲的出口增長尤為突出，出口數(shù)量與金額分別達到了7.66萬輛和7.48億美元，同比分別增長171.9%和154.3%，歐洲已經(jīng)上升成為我國汽車出口的第二大市場，占我國汽車出口總額的23.9%。但同時我們也應(yīng)該注意到，我國汽車對歐洲的出口增長主要還是得益于俄羅斯、哈薩克斯坦和烏克蘭等東歐國家市場的開發(fā)，其中這三個國家就占了我們出口總額的絕大部分。在西歐發(fā)達國家市場我們還沒有取得真正的突破性進展，出口到歐盟市場的整車不到我國總出口的10%，我們具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的載重汽車對歐盟的出口一直停滯不前。歐盟作為世界最重要的汽車消費市場，近年來汽車銷量一直保持在1600萬輛以上，超過世界市場總量的20%，因此，中國汽車是否能夠叩開歐盟的大門，對于確立中國在世界汽車出口市場的地位、實現(xiàn)外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變將具有重要而深遠的意義。

 

中國汽車進入歐盟市場困難重重，原因是多方面的：首先我國汽車工業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量、品牌建設(shè)和售后服務(wù)方面與歐美同行尚有一定距離。其次歐盟的汽車市場成熟，競爭激烈。三是歐盟的汽車市場準入技術(shù)標準較高，而且這些技術(shù)標準總是處在不斷更新之中；除了M1類車之外，對于其它類型的車輛歐盟尚未建立統(tǒng)一的整車型式認證標準；歐盟外國家汽車進入歐盟市場必須分別通過各成員國的認證與審批；歐盟各國對于車輛進口的測試檢驗非常嚴格，認證審批程序繁瑣、時間長、費用高，在客觀上形成了一種技術(shù)壁壘。鑒于我國汽車企業(yè)對于進入歐盟市場前期工作準備不足，對歐盟有關(guān)汽車行業(yè)的技術(shù)指令了解不夠，本文將通過介紹意大利對于汽車的認證標準和進口審批程序，給國內(nèi)汽車企業(yè)及相關(guān)政府部門提供歐盟汽車認證技術(shù)指令的有關(guān)信息和最新進展情況。

 

意大利對于所有投放市場的新車型，在投放之前都必須進行整車型式認證，通過認證后方可在市場上銷售。其認證的標準體系主要是參照歐盟2001/116/EC整車型式認證框架性指令，對車輛的安全、環(huán)保、節(jié)能等指標進行測試。下面首先介紹該指令所涉及的測試項目與適用范圍，如表一。

表一：2001/116/EC指令規(guī)定的整車型式認證項目

注：

X 適用于此指令。

(1) 此類車輛應(yīng)安裝適當?shù)娘L窗除霜和除霧裝置。

(2) 此類車輛應(yīng)安裝適當?shù)娘L窗洗滌和刮水裝置。

(3) 94/20/EC指令的要求僅適用于裝有連接裝置的車輛。

(4) 98/91/EC指令的要求僅適用于制造者為運輸危險物的車輛申請EC型式認證時。

(5) 對于LPG 或CNG車輛，在未對70/221/EEC 指令作出相應(yīng)修訂以增添包括LPG 和CNG容器的內(nèi)容前，車輛的認證按照UN/ECE 67-01 或110 法規(guī)要求進行。

（6）以上所有指令均可以在以下網(wǎng)站下載其英文或意大利文版本：http://eur-lex.europa.eu/SuiteLegislation.do?T1=V112&T2=V1&T3=V1&RechType=RECH_legislation&Submit=Cercare

（7）上表中車輛的分類定義如下

表二：車輛分類定義

在全球汽車產(chǎn)銷體系中，由于M1、N1類車輛占汽車總量的95%以上，因此本文只介紹意大利對該兩類車型的市場準入認證標準。

M1類車輛認證：歐盟從1998年1月1日起已經(jīng)統(tǒng)一采用強制執(zhí)行的70/156/EEC 及其以后該指令的各修訂本進行整車型式批準，目前實施的最新修訂版本是表一的2001/116/EC指令，需要進行47個零部件項目的檢驗。意大利作為歐盟成員國，自然必須遵守該規(guī)定。除此之外，意大利還要求進入其市場的汽車符合歐盟2000/53/EC汽車報廢指令（從2007年1月1日起生效）和2003/102/EC行人安全保護指令。2000/53/EC指令主要內(nèi)容為：一是汽車材料禁用鉛、鎘、汞和六價鉻四種有害物質(zhì)；二是為提高報廢汽車的回收利用率，回收成本的全部或大部分由制造廠承擔。有害物限制含量如下：鎘100ppm以下，其他三種金屬1000ppm以下。2003/102/EC指令對汽車的發(fā)動機罩、安全氣囊、智能安全保障系統(tǒng)進行了規(guī)定，以便于充分保護行人安全，該指令適用于總重量小于2.5噸的M1類車輛。

N1類車輛認證：對于除M1類之外的所有其他類型車輛（包括N1類車輛）認證，歐盟尚未建立統(tǒng)一的標準，各成員國目前是根據(jù)各自的國情結(jié)合參照2001/116/EC指令和本國行業(yè)標準進行認證。意大利對于N1類車輛認證，已經(jīng)幾乎完全等同采用了2001/116/EC指令的規(guī)定（共有42個測試項目），只是對92/114/EEC指令有關(guān)車輛駕駛室后擋板前的外部凸出物的規(guī)定不作要求。此外，與M1類車一樣，也必須符合2000/53/EC汽車報廢指令和2003/102/EC行人安全保護指令，其中2003/102/EC指令適用于由M1類車輛改裝的總重量小于2.5噸的N1類車輛。

 

在意大利，負責車輛認證管理的行政機構(gòu)是意大利交通部（Ministero dei Trasporti）陸運總司(Dipartimento per i Trasporti Terrestri)下屬的機動車管理司(Direzione Generale per la Motorizzazione，簡稱DGM)，而負責測試工作的則是由該機動車管理司授權(quán)的分布在全國各地的12家車輛測試中心（Centro Prova Autoveicoli，簡稱CPA）進行，國外汽車的測試認證工作主要由羅馬的CPA（Centro Superiore Ricerche e Prove Autoveicoli e Dispositivi di Roma）進行，其他CPA一般只負責涉及車輛的國家檢測證書的認證。國外汽車進入意大利市場的認證程序如下：

1、生產(chǎn)商必須尋找意大利具有銷售資格的代理商，委托進行認證。銷售代理商必須指定一名行政代表和技術(shù)代表，分別負責認證過程中的計劃組織與技術(shù)協(xié)調(diào)工作。

 

2、由被委托人向意大利交通部陸運總司下屬的機動車管理司（DGM）提出認證申請，并且提供生產(chǎn)企業(yè)基本信息（如企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、員工人數(shù)、產(chǎn)品種類、年產(chǎn)量、銷售收入等）和需認證車輛情況的完整而詳細的資料文件（如車型、一般結(jié)構(gòu)特性、質(zhì)量與尺寸、動力系統(tǒng)、傳動系統(tǒng)、轉(zhuǎn)向、制動、燈光與信號裝置等及其生產(chǎn)標準）。

 

3、DGM在受理申請后，首先審核申請企業(yè)的質(zhì)量保證體系，如果其不能提供至少通過ISO9001（最好是ISO/TS 16949）質(zhì)量保證體系審核的證書，將派官員實地考核該企業(yè)資質(zhì)，進行汽車質(zhì)量保證體系審核與認證，檢查生產(chǎn)企業(yè)是否具備確保對生產(chǎn)一致性有效控制的安排和程序。如果獲得通過，DGM將根據(jù)申請企業(yè)遞交材料的情況，按照歐盟和意大利的相關(guān)規(guī)定，列出車輛需要進行的測試項目清單。

 

4、申請人根據(jù)此清單向意大利交通部授權(quán)的羅馬CPA提出測試申請。部分的測試項目可以在中國的汽車測試中心（如天津汽車測試中心）進行，但每項試驗過程都必須有意大利交通部DGM的主管官員及CPA代表現(xiàn)場監(jiān)控。

 

5、所有測試項目完成后將測試結(jié)果提交意大利交通部，由DGM進行評估核實，通過后DGM將向申請企業(yè)頒發(fā)整車型式批準證書，如果為M1類車輛，DMG還應(yīng)將批準情況通知歐盟其他成員國。

 

6、獲得M1類整車型式批準的廠家，對其批量生產(chǎn)的車輛還必須按照2001/116/EC中規(guī)定的格式填寫完成生產(chǎn)一致性證書，每一輛車帶有一份生產(chǎn)一致性證書，歐盟各成員國將根據(jù)該證書對進入本國市場并投入使用的車輛進行注冊。

 

7、意大利的銷售代理商憑此證書可以辦理車輛的進口事宜，其中在意大利獲得整車型式批準的M1類車輛，可以在任何歐盟成員國內(nèi)銷售。

 

需要特別說明的是：

1、歐盟指令2001/116/EC 詳細規(guī)定了M1 類車輛進行歐洲聯(lián)盟的統(tǒng)一整車型式批準的程序，車輛生產(chǎn)廠家可以任意采取下列兩種方式之一獲取整車型式認證的批準。 第一種方式是在歐盟的整車型式批準時一次性做完2001/116/EC 中所規(guī)定的各個零部件檢驗項目，合格后即獲得EEC 整車型式批準。第二種方式則是由廠家先在不同的時間內(nèi)分階段、分步驟進行2001/116/EC 中規(guī)定的所有47 個零部件項目的單項EEC/EC 指令的認證，再憑這些項目的型式批準證書獲取EEC 整車型式批準。歐州的汽車制造廠家都選擇第二種方式獲取整車產(chǎn)品的型式批準。由于各種原因，目前我國汽車進入歐盟市場采取的都是第一種方式，待條件成熟，我們可以考慮采用第二種認證方式。

 

2、意大利認證有兩種方式：歐盟證書認證與國家證書認證。對于除M1之外其他類型的車輛認證，由于歐盟各成員國認證標準尚未統(tǒng)一，在意大利整車型式認證只能夠申請其國家證書認證，但對于具體的測試項目，意大利在很大程度上均采用了歐盟2001/116/EC整車型式認證指令規(guī)定的要求，如果該項目是按照2001/116/EC指令規(guī)定的要求通過測試，CPA可以頒發(fā)單個項目測試的歐盟認證證書，生產(chǎn)廠家在向其他任何一個成員國申請整車型式認證時，可以向申請受理國認證主管部門提交已經(jīng)獲得通過由意大利CPA頒發(fā)的單個項目測試的歐盟認證證書，如果該成員國在該項目上也是采用2001/116/EC指令規(guī)定的測試標準，意大利CPA頒發(fā)的單個項目測試的歐盟認證證書將視為有效而免于再次進行測試認證。